学前教育托育条例颁布后首个学期 有这些新进展

2023年1月1日，《上海市学前教育与托育服务条例》（以下简称《条例》）正式实施，作为上海市一部针对学前教育与托育服务的地方性法规，《条例》的实施为上海进一步推进学前教育与托育服务发展提供了坚实的法律保障。

新的学期，是《条例》颁布后的第一个学期，各级政府积极践行《条例》规定，落实市委、市政府民心工程和为民办实事项目等工作要求，在规划与建设幼儿园及托班配套资源、完善家庭科学育儿指导服务、推进社区托育服务建设运行、科学实施保育教育、加强托育服务监管等方面不断总结经验，创新做法，完善工作，力求为本市广大适龄幼儿及其家庭提供更好地服务，实现幼有所育向“幼有善育”的转变。

加大配套资源建设力度

近年来，上海不断加大学前教育与托育服务资源建设力度，每年将新建改扩建幼儿园纳入重点工作予以推进，落实公建配套幼儿园建设政策，学前教育与托育服务资源逐年增加。目前，本市幼儿园学位总体能够满足全市适龄幼儿入园需求。为缓解部分老城区、人口较集中或人口导入区域的结构性矛盾，《条例》明确规定，本市按照区域内常住人口和需求配置学前教育与托育服务设施。为此，今年全市还将新建改扩建30所幼儿园。各区不仅要落实公建配套“五同步”的要求，更要科学规划配套资源，加大普惠性学前教育与托育服务资源的布局和建设，优化幼儿园托班的配置，尤其关注在人口集中或人口导入区的资源配置，按时完成建设任务。

科学育儿指导服务更便捷

目前，本市建立覆盖城乡社区的家庭科学育儿指导服务网络。成立了“上海市早期教育指导服务中心”和各区早教指导服务中心。16个区900多个科学育儿指导站（点）覆盖所有街镇，科学育儿指导服务体系日臻完善。

按照《条例》规定，要推进科学育儿指导服务便利可及，丰富家庭科学育儿指导服务内容和形式。为了扩大育儿指导的受益面、提高指导服务的精准度，科学育儿指导服务被纳入今年“一网通办”出生一件事服务内容。新生儿家长可以通过办理出生一件事，申请接受科学育儿指导服务，及时获取相关育儿信息。短短一个多月，全市已有超过3000户家庭成功通过出生一件事的办理，申请了科学育儿指导服务，收到了《上海家庭科学育儿指导服务手册》。新学期开始，我市还将在“儿童优先、服务家庭、教养医结合、精准指导”等科学育儿指导服务理念的引领下，继续丰富科学育儿指导活动的内容和形式，推动嵌入式、标准化的家门口服务点建设，打造科学育儿指导服务的“15分钟社区生活圈”。

社区托育“宝宝屋”建设全面推进

2022年底，市教委等10部门联合印发了《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》。《条例》的出台，进一步明确了各区政府和各街镇政府在社区托育服务资源建设及管理工作中的责任。按照计划，今年全市社区托位要增加3200个，公办幼儿园托班要增加托位2000个，到2025年要实现千人托位4.5个的目标。为此，全市各街镇根据辖区内人口结构、托育服务需求以及社区内公共服务设施资源配置情况，积极规划和布点。有的整合社区资源，在党群服务中心、为老服务中心等设施内建设相对独立的“宝宝屋”，有的利用居住小区配套设施、街面房屋等建设“宝宝屋”，也有的向辖区内的幼儿园购买服务，共同建设“宝宝屋”，全面推进社区托育点“宝宝屋”的建设，提供临时照护服务。

科学保教支持幼儿身心健康成长

学前教育与托育服务应当将保障儿童身心健康和安全放在首位。近几年，我市积极开展优质幼儿园创建工作，来提升保育教育质量。全市公办幼儿园中优质幼儿园的比例达到了67%。根据党的二十大关于建设高质量服务体系的要求和《条例》对保育教育的规定，各区将聚焦学前教育内涵发展，以提升区域整体质量为目标，以抬高底部和示范引领相结合，规范辖区内幼儿园的办园行为，坚持游戏为基本活动，坚决去“小学化”倾向，建立科学衔接机制，组织幼儿园和教师进行幼儿发展优先理念、户外二小时活动、幼儿膳食营养等项目的实践研究，不断提高区域内幼儿园的保育教育质量，努力建设好家门口的每一所幼儿园，支持幼儿的身心健康成长。

加强监管促托育服务市场规范发展

上海现有社会托育机构300多个，此次《条例》对托育机构管理予以完善，从托育机构设立阶段到对其进行事中事后监管，都明确了管理的要求和相关法律责任。《条例》公布后，各区及时学习《条例》精神和相关规定，优化管理服务方式，明确监管职责。各区托育服务指导中心通过视频监控、日常飞行抽查、定期巡查指导、信用评价公示、年审评价等工作，加强对托育服务的综合监督管理，促进托育服务市场规范发展。