放得更开、管得更好 上海浦东为50家特色民宿集中颁证

放得更开，管得更好：改革审批监管方式，提振文旅行业信心

浦东昨为50家特色民宿集中颁证

“我们终于成为有证的‘正规军’了！”拿到乡村民宿综合许可证的沈烽难掩激动。3月15日，浦东新区举行乡村民宿综合许可证集中颁证仪式，包括沈烽所经营的新场俚舍民宿在内的新一批50家民宿集体拿证上线推广。

浦东文体旅消费资源丰富，市场巨大。春节至今，当地部分度假酒店和特色酒店入住率达90%以上；96%的乡村民宿达到100%的入住率，节假日甚至出现“一房难求”现象。

然而，市场需求激增的同时，一些乡村民宿业亟须破解的裉节问题也随之浮出水面：大量乡村民宿处于无证经营状态，游离在监管之外。部分市场经营主体反馈，由于浦东对乡村民宿的监管标准参照宾旅馆行业来审批，准入门槛较高，“不敢投、不敢试”的观望情绪颇为浓厚。

此次集中颁证，正是浦东新区深化改革、优化营商环境，持续提振文旅行业发展信心的关键举措。据悉，浦东年内将力争新增持证民宿200家，预计全年直接推动新区游客增长约50万人次，拉动综合性消费约20亿元。这背后，是一场以市场主体需求为旨归、刀刃向内的改革。

民宿更有信心加大投入

浦东乡村民宿发源地之一的川沙新镇，现有乡村民宿353家，位列全区第一。自2016年《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》实施起，仅有7家拥有行业综合许可证。如今，获得这张民宿“准生证”的运营主体又增加了15个。

川沙新镇党委书记黄伟介绍，3月1日在镇里召开全区乡村民宿办证指导培训会，浦东相关职能部门就办证流程、退出机制及监管制度等内容进行全面解读，让民宿业主深受鼓舞。会后，镇里进行联合审查，报送了第一批“白名单”民宿。短短几天，几家民宿就备齐材料报送企业服务中心窗口，成功获颁行业综合许可证。

高效率颁证，折射出浦东新区文旅部门“四个一批”的新思路，即对于现在浦东对外经营的主体及有意向进入浦东民宿市场的增量：优先准入一批，提升一批，引进一批，淘汰一批。

浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮介绍，所谓优先准入，即对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证，当日集中发证的50家都属于这一类。对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，设置整改缓冲期，升级改造达标后发证。在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，则将通过政府行政手段与电商平台下架双管齐下，逐步从市场淘汰。

“仔细研读每一项改革举措，都让我们感到振奋。”沈烽说，“民宿作为浦东旅游产业的一部分，前景光明可期。作为民宿业主，我们也更有信心加大投入，在稳定和可预期的营商环境中继续扎根前行。”

放开同时明确监管标准

前期走访调研时，相关职能部门便注意收集企业反映的共性问题。梳理并结合国内各地民宿经营的成熟经验后，此次改革将许多细节纳入考量。例如，民宿住客登记信息系统可由一个主体公司安装，用于该公司运营的多幢宅基地房屋，不再局限于14间房屋限制。

“我们还支持保险公司与乡村民宿运营主体在特定保险产品上合作，为运营主体突发事件处置兜底；同时，对有证有照的民宿，在头部电商平台搜索优先排序，通过市场机制为合规民宿带来更多客源。”浦东新区文旅局旅游处处长张奎堂说。

当然，新证大量增发绝不仅仅是靠“宽进”，更要科学“严管”，实现放得更开、管得更好。“企业其实不反对监管，关键要拿出明确的监管标准。”张奎堂说。为此，浦东在既往民宿监管只有日常监管和执法监管两个维度基础上，创新监管标准，升级为要素监管、日常监管、服务监管、执法监管和熔断监管五个维度。

安全标准方面，浦东新区公安分局简化监控技术要求，形成新的治安标准。消防标准方面，区消防救援支队根据乡村实际，进一步简化形成新的消防安全要求标准。房屋结构标准方面，区建交委创新提出乡村民宿房屋结构安全标准等。

同时，浦东还设定了退出机制，实施熔断监管，对在经营的乡村民宿按照“白名单”“鼓励名单”和“淘汰名单”分级纳管，明确对存在建筑安全隐患、发生治安案件等情形的，除依法依规进行处罚外，依规注销乡村民宿综合许可证、责令关门停业。

与高能级景区联动发展

浦东乡村民宿，正是发展文旅经济新业态、拓宽旅游场景新赛道、打造乡村振兴新引擎的创新载体。

梳理“家底”，浦东超过50%的4A级景区分布在都市乡村带。同时，在联合申请“江南水乡古镇”世界文化遗产的新场古镇周边，也具备发展民宿群的突出潜质。为此，浦东明确下一步将着重推进民宿行业与高能级景区联动发展，引导乡村民宿向精品化方向发展。

“我们要推动的不是简单的在乡村的民宿，而是要通过资源对接，碰撞出新线路、新体验、新玩法，为游客提供更多能够慢下来、留下来、住下来、消费多起来的民宿。我们也期待通过在乡创业，带动民宿所在乡村的农民、返乡青年、村集体合作社通过文旅融合的新路，提高收入水平、增强都市乡村‘造血’能力的同时，在引领区探索出一条新时代新征程上共同富裕的新路。”张奎堂说。

集中颁证仪式上，周浦镇瓦南村森林民宿项目、老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目等6个招商项目集中发布，面向运营主体发出了“巢已在筑，等凤来栖”的号召。此外，大团、航头、万祥等镇也积极开展挖掘闲置民宅资源，大力规划发展乡村民宿。