上海发布浦东引领区税收“新10条”，政策扩围深化税收征管服务改革

3月30日，在第32个全国税收宣传月启动仪式上，国家税务总局上海市税务局发布了浦东引领区税收征管服务措施“新10条”（以下简称“新10条”），内容涵盖了对此前在临港新片区发布的多项税收政策的扩围，并结合浦东引领区经济发展的特点和要求，推出了一系列税收征管服务的优化措施。

创新型、国际性、便利性

引领区税收征管服务“新10条”共包含推进支持引领区建设税收政策落地、提升引领区国际税收精细服务水平、加速在引领区全面推行数字化电子发票、强化税收大数据支持引领区产业发展作用、健全引领区大企业税收服务管理新格局、拓展引领区智慧税费服务新模式、打造“引领区税收经济发展指数”、加强引领区纳税信用与进出口税收服务联动、深化税务证明事项告知承诺制、构建高效协作的引领区税收精诚共治体系10条措施。

具体来看，其中不乏亮点。如“推进支持引领区建设税收政策落地”一项中明确，上海税务部门将研究推进在引领区特定区域内扩大临港新片区重点产业企业所得税优惠政策推广范围，积极推进离境退税便捷支付、“即买即退”试点扩围等，都是企业和消费者十分关心的政策内容。

国家税务总局上海市税务局党委委员，浦东新区税务局党委书记、局长李俊珅表示，“新10条”的核心内容着力于四个方面，分别是推进税收政策落实、加快智慧税务转型、优化税收营商环境、提升协同共治水平。总的来说，“新10条”凸显三个特点：

一是体现“创新性”，例如，积极推进创投型企业所得税优惠等税收政策落地，推动股权激励、科技成果转化、创投天使投资等个人所得税政策落实，将助力引领区吸引全球人才资源，进一步带动引领区科创产业集聚；积极落实税务证明事项告知承诺制，将降低企业纳税成本，从制度层面解决纳税人缴费人办事繁、办税难等问题。

二是体现“国际性”。例如，综合运用国际税收服务机制，提升国际税收规则指导服务水平，将切实降低企业跨境交易税收负担与重复征税风险，提升企业全球资源配置能力，为引领区高质量“引进来”和高水平“走出去”提供支撑；扩大离境退税政策实施效应，积极推进离境退税便捷支付、“即买即退”试点双扩围等措施，将助力引领区建设国际消费中心。

三是体现“便利性”。例如，试点“进一个厅，办全国事”智慧办税新模式，将降低跨区域办税成本；在引领区各办税服务厅提供无差别税费服务，为纳税人缴费人提供“办问协同为主+预约办税兜底”的立体化服务，将进一步优化纳税人缴费人办税服务体验。

政策的深化和扩围

“我们企业是最早一批进驻临港自贸区的企业，这两年很明显能感觉到办税更便捷了。就拿全电发票的推广来说，每年都可以帮企业省下几百万元的发票寄送费用。”上海中谷物流股份有限公司财务总监曾志瑛告诉记者，中谷物流在2010年时就注册在临港自贸区，这么多年下来，她能感觉到临港新片区的税收征管服务改革步伐明显更快了。

自2019年临港新片区设立以来，上海市税务局分批次推出包括无税无票不申报、本市分支机构属地征管等在内的“17+10+9”递进式征管服务措施，有力支持临港新片区快速成长为上海经济发展的“新增长极”。根据上海税务部门的统计，截至2022年8月，临港新片区共计有132家企业通过了重点产业15%的企业所得税优惠资格认定，累计减税金额约11.73亿元，税收征管服务带动产业集聚效果明显。

为助力浦东新区高水平改革开放，此次上海市税务局锚准浦东引领区建设战略定位，立足改革措施迭代升级，形成了引领区“新10条”，发挥政策的接续作用，在总结此前政策实践经验的基础上，努力推进更大范围内的税收征管服务创新。

作为临港新片区税制改革创新的受益者，曾志瑛非常高兴看到“新10条”在浦东引领区推广实施。她说作为财务管理人员，她最期待的是税务证明事项告知承诺制。“税务证明事项告知承诺制落地实施后会进一步减少企业证明材料报送，真正为我们企业特别是财务部门减负。”曾志瑛说。

李俊珅表示，引领区“新十条”是临港新片区17+10+9改革举措三年来的成功经验，总结酝酿推陈出新的成果，这既是上海税务部门进一步深化税收征管改革的新实践新探索，更是上海税务主动服务和融入引领区建设的新尝试。李俊珅说：“作为贯彻落实‘新10条’的主责部门，浦东新区税务局将勇做排头兵中的排头兵、先行者中的先行者，把‘新10条’作为浦东税务部门全面贯彻落实党的二十大精神的重大创新工程，努力保障相关举措落地生根，并持续做好跟踪、评估、提升和推广工作。”