上海污染防治攻坚战阶段性目标全面实现

为了迎接党的二十大胜利召开，上海昨天举行“奋进新征程建功新时代”党委专题系列第四场新闻发布会，围绕“深入打好污染防治攻坚战，加快建设人与自然和谐共生的美丽上海”主题，相关部门负责人介绍了上海生态环境工作的进展成效。记者了解到，党的十八大以来，上海以滚动实施环保三年行动计划为抓手，实现从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的转变，污染防治攻坚战阶段性目标全面实现。

在全国各省区市污染防治攻坚战考核中，上海连续两年均为优秀，其中，2020年度排名全国第一。2020年反馈的第二轮中央生态环境保护督察报告指出，“上海市生态文明建设和生态环境保护工作取得显著成效，走在全国前列”。

标本兼治、治本为先，加大“四大结构”调整力度培育绿色新动能

近年来，上海“水晶天”越来越多，天更蓝、水更清、岸更绿，“一江一河”成了城市新的靓丽风景线。如此美好宜居的生态环境背后，是上海10年来坚持标本兼治、治本为先，打赢污染防治攻坚战的努力。

数据显示，近10年来，上海不断加大能源、产业、交通和农业等“四大结构”调整力度，培育绿色低碳发展新动能，累计完成市级产业结构调整项目1万余项，“五违四必”、金山地区、桃浦、南大、吴泾等重点区域加快绿色转型；完成低效建设用地减量66.8平方公里，减出来的土地主要用于生态建设；2010年以来，上海单位GDP二氧化碳排放和单位GDP能耗累计降幅均超过50%。截至2021年底，累计推广新能源汽车67.7万辆，轨道交通通车运营里程继续保持全球第一，绿色建筑规模达2.89亿平方米，装配式建筑推广力度全国领先。

减少污染物的排放之后，工作重点转向了环境质量的改善和生态服务功能的提升。水环境方面，依托水污染防治行动计划的实施，水清岸绿、鱼翔浅底的生态美景再次显现。2018年，上海基本消除黑臭河道，2020年，基本消除劣V类水体，从根本上解决了河道污染。2021年，主要水体水质优于Ⅲ类比例达80.6%，为历史最好水平。空气质量改善方面，近年来，上海的“水晶天”越来越多，去年的PM2.5年均浓度为27微克/立方米，较2013年的62微克/立方米下降56%，为有监测记录以来的最低值，提前实现“十四五”规划目标。

不仅如此，土壤环境风险得到有效管控，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到100%；生态空间大幅提升，截至2021年底，森林覆盖率达到19.4%，人均公园绿地面积达到8.8平方米，“环、楔、廊、园、林”生态格局基本形成，城市变得更休闲、更宜居；努力打造人与自然和谐共生的超大城市新模式，城市生物多样性水平逐渐恢复，貉、震旦鸦雀等野生动物已成为大家的邻居，在长江口记录到被誉为“水中大熊猫”的国家一级保护动物——长江江豚。

多元共治、精细管理，城市环境治理现代化水平不断提升

上海污染防治攻坚战阶段性目标全面实现，主要有以下原因：

首先是以法治力量推动生态文明建设。据介绍，本市陆续制定《上海市环境保护条例》《上海市大气污染防治条例》《上海市饮用水水源保护条例》等地方法规，发布30余项地方性标准，推进生态环境损害赔偿制度改革。

其次，强化市场治污作用。上海在全国率先推行环境污染第三方治理试点，推动排污收费向环境税全面转变；去年7月，全国碳排放权交易市场在沪上线运行，上海地方碳市场是全国唯一连续8年实现企业履约清缴率100%的试点地区，国家核证自愿减排量（CCER）成交量始终稳居全国第一。同时，在绿色金融方面，浦东新区成为全国首批气候投融资试点地区之一；全面实施排污许可、环评改革，推动重大项目加快落地，放大环评制度改革促进经济增长的优势效应。

据市生态环境局党组书记、局长程鹏透露，接下来，上海将继续坚持绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，加快建设人与自然和谐共生的美丽家园。不久前，上海印发《关于深入打好污染防治攻坚战迈向建设美丽上海新征程的实施意见》，推动形成“1+1+X”污染防治攻坚体系，部署水、气、土等8个污染防治专项行动，提出一系列约束性指标，包括到2025年全市PM2.5年均浓度稳定控制在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到90%以上等目标，进一步夯实生态环境作为城市发展的根基，让绿色成为城市最动人的底色、最温暖的亮色。