上海发布发展壮大市场主体措施，兼具领先性和普惠性

营商环境水平的高低，市场主体说了算。新年的第二个工作周，众多企业和创业者就收获惊喜。上海昨天发布《关于发展壮大市场主体的若干措施》（以下简称《若干措施》），共32条，分别聚焦市场主体准入准营和变更退出，以及高质量便捷化服务与高水平服务型监管。

这些举措质量如何？企业反映很一致：兼具领先性和普惠性，“干货多，很实用”。

其中，在浦东新区先行先试的市场主体登记确认制和承诺制注销，均为全国商事登记制度改革领域的新突破，向社会开放自选名称库、实现企业变更和注销的全程网办、企业年报智能化“多报合一”、建立不予实施行政强制措施清单、强化公平竞争审查刚性约束等做法也创下了上海市场监管领域的多个“第一次”。

关注“生死”

《若干措施》中，浦东新区试点的市场主体登记确认制是一大突破，市场监管部门仅对申请材料进行形式审查，符合法律法规规定条件的，予以确认并当场登记。

“2020年，我们就注意到临港新片区探索市场主体登记确认制，公司登记效率大幅度提高。”筹建中的上海上电熠朗绿色能源有限公司行政主管朱言表示，现在企业作出信用承诺，市场监管部门对名称、经营范围、住所等方面的审查就可以大幅简化，很快就可以拿到营业执照，免于多次往返奔波，“新能源市场竞争激烈，一步都晚不得，新举措帮企业抢出了先机”。

今年市场主体登记确认制还将增加更多实在的便利。朱言兴奋地表示：“听说试点范围内以后可以免于提交股东会决议、董事会决议等公司自治性文件，办事效率还能进一步提升”。

市场主体登记确认制的出台，是对市场主体自主经营能力和守信能力的尊重。《若干措施》中，浦东新区探索实施的承诺制注销，也有异曲同工之妙。

“清理掉众多历史遗留的托管壳体企业，才能轻装前行。”浦发集团资产管理部总经理陈怡坦言，壳体企业不及时注销，有很大风险，如被违法者利用，可能严重伤害到企业商誉。

然而，以前注销的过程并不顺利。由于这些壳体企业缺失大量关键性文件资料，导致办理注销手续前的关键环节——清算很难开展，需要耗费大量的审计成本，耗时也很长，从启动到完成注销，往往要半年到一年。

承诺制注销让浦发集团的两家非公司制企业仅耗时两个月左右便先后完成注销，这种便利的成本很低，仅需相关责任主体作出承诺，经向社会公示满45天，没有利害关系人或相关政府部门提出异议的，企业即可向登记机关提出注销登记申请，材料齐全的当场可以核准。

陈怡表示，这还意味着，企业可以减免清算报告等材料的提交，在审计等环节省下了不少投入。有了便利举措，剩余的100多家壳体企业的清理进程将明显提速。

充满温度

32条举措关注时下市场准入准营领域的普遍痛点，政策惠及面广泛。

“企业满心欢喜，把心仪的名字写满一张纸，结果核名时统统弹回来。”上海陆家嘴金融城发展局有限公司蔡志坚高兴地表示，这些“折腾”成为了历史。《若干措施》明确，动态归集企业名称资源，向社会开放自选名称库，方便申请人自主快捷选定企业名称。

现在，打开名称申报信息系统，把字号、行业表述等输进去，系统会自动比对，如有重复、冲突、近似等问题会提示，甚至可以让系统推荐“肯定能用”的名称。“以前的企业名称自主申报是盲人摸象，成功率大概只有一半，现在一次核准率在90%以上。”蔡志坚说，公司每年要为上百个项目“报名字”，上海的贴心为经办人省去了奔波之苦，也在企业中树起了良好的营商环境口碑。

让市场主体感受到温暖的，还有《若干措施》中提到的“探索实施社区服务个体工商户集中登记模式”。今年上半年，上海将支持社区提供场所作为登记疏导点，安排专人服务管理，帮扶社区内从事居民生活服务业的个体工商户。

“我代表‘个体户’竖大拇指点赞。”长宁区个体劳动者协会秘书长钱耀仙坦言，目前受城市规划、旧改动迁、环境整治等影响，不少个体工商户经营场所已灭失，这导致他们无法满足申请营业执照的条件，只能通过走街串巷或加盟网络平台来养家糊口，许多需要签订公司合同的项目、需要审查合规性的大单，只能眼睁睁地看它们溜走。

新举措出台后，长宁区个体劳动者协会将代表一些社区内从事居民生活服务业的个体工商户，在上海寻找一些可以实施社区服务集中登记模式的场所。钱耀仙说，上门修家用电器、水槽水管、生活用品的个体户，不太需要固定的经营场所，有集中登记场所办出营业执照就行，这样出去谈生意，给人感觉正规多了。

维护公平

健康稳定也是优秀营商环境的要素之一。

强化公平竞争审查刚性约束，是《若干措施》提出的全国领先之举。上海市市场监管局反垄断部门相关负责人表示，上海正在不断完善公平竞争审查会审制度，全覆盖审核政府出台的涉及市场主体经济活动的政策措施，消除差别化政策措施，破除所有制歧视、地域歧视及其他隐性壁垒，防止滥用行政权力排除限制竞争的行为，确保各类所有制企业和不同地域的企业在同等条件下公平竞争。

“我们在调查中发现，有些政府补贴只给注册在所在区域或连续多年交税的企业，又比如，一些政府部门在某些行业设所谓名录库，让所在区域内开展相关业务的单位必须选择名录库内企业。”该负责人表示，这些排除限制竞争的行为未来将被扼杀在摇篮里，除非通过市场监管部门的审核，否则无法形成文件发布实施。同时，监管部门还在“清库存”，对已经出台的相关文件进行审查，不符合规定的督促清理。

对没有法律法规依据而要求企业在特定区域注册的政府政策措施，市场监管部门也将牵头清理，促进市场主体规范有序自由流动。

上海市市场监管局透露，为充分尊重企业对住所的自主决定权，支持重大项目跨区域分工布局、创新项目跨区域孵化发展，支持企业跨区域资源配置，已在构建企业跨区迁移长效机制，对企业跨区迁移进行流程再造，取消迁出地登记机关核准环节，开通“一网通办”跨区迁移专窗服务平台。

通过“一网通办”跨区迁移专窗提出跨区住所变更预约申请后，直接到迁入地登记机关办理相关手续，有效降低企业跨区迁移制度性交易成本，充分释放企业跨区整合资源带来的溢出效应。