上海五个新城对标国内发达城市绩效水平，地均工业总产值100亿元/平方公里

上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城总体城市设计已经出台，坚持高点定位，以世界眼光和国际标准，全面贯彻新发展理念。

今天（9月10日）举行的上海市政府新闻发布会透露了相关技术指标。如，五个新城将对标国内发达城市绩效水平，实现地均工业总产值100亿元/平方公里。

强调系统性用地保障

上海市规划设计研究院党委书记、副院长熊健表示，五个新城总体城市设计坚持系统研究和整体谋划，按照独立的综合性节点城市目标，做好系统性用地保障。在新城既有规划基础上，调整优化新城的用地和空间结构，重点保障好产业、住宅、公共服务和绿地等系统性的用地需求。

以高标准产业空间保障产业发展。充分保障高品质生活性服务业和高能级生产性服务业发展空间，将新城中心打造成为功能更综合、特色更突出的城市副中心。结合新城中心和地区中心，高标准打造若干专业化、特色化的商业商务集聚区，强化新城中心集约紧凑发展。吸引总部型机构和研发中心在新城集聚。充分保障先进制造业发展空间，引导头部企业、千亿级产业集群向新城集聚。对标深圳等国内发达城市绩效水平，实现地均工业总产值100亿元/平方公里。

以多样化住宅空间保障人口集聚。按照规划常住人口目标，提供多样化、高品质、可负担的住宅。针对新城未来高层次人才、青年人才和国际化人才的需求，优化新城住宅结构。提供特色化的高品质商品住宅、创业社区和国际社区等多样化居住产品，围绕轨道交通站点提供特色多元的人才公寓、单身公寓和租赁住宅，实现轨道交通站点600米范围内，新建住宅以租赁房为主。

以高能级公共服务促进人口集聚。结合新城中心、地区中心或者专业中心集中布局一批显示度高、获得感强的重大民生项目，促进社会事业和产业深度融合，显著提升社会化服务的能级和水平。规划五个新城公共服务设施用地占建设用地的比例达到7%。充分挖掘新城资源禀赋，引入一批特色化的公共服务品牌资源，培育专业化、特色化的功能性服务。嘉定新城以“汽车文旅”为亮点，青浦新城突出“都市水乡”特色，松江新城深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌，奉贤新城围绕“美丽健康”，南汇新城打造“海洋文化”。做优街坊基本公共服务功能，打造未来社区。顺应未来社区服务更加均衡便利，线上线下更加融合的趋势，将街坊作为营造十五分钟社区生活圈的基本空间“细胞”，引导公共服务设施布置下沉至街坊，兼顾空间预留和弹性适应，做优均衡便利、全面覆盖的基本公共服务体系。

以高品质公园绿地吸引人口集聚。首先，构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的大生态格局。加强组团嵌套、绿廊贯通，将自然引入新城，将新城融入自然。新城范围内规划生态空间占比近40%。重点打造环城生态公园带，加强新城内部蓝绿骨干网络与周边山水、河湖、林地、耕地等融合渗透，实现骨干河道两侧全线贯通。其次，保障新城内的绿地空间，构建均衡服务的便民公园绿地系统。按照人均公园绿地15平方米左右的标准，规划五个新城绿地面积共计78.6平方公里，占建设用地的比例达到15%。构建“区域公园—城市公园—地区公园—社区公园”四级便民公园绿地系统，使居民5分钟步行进公园。

演绎“一城一意象”

五个新城充分尊重新城自然地理格局，挖掘文化历史内涵，演绎独特的“一城一意象”。熊健介绍，上海辨识五个新城空间发展的差异化特质和现状问题，因地制宜采用不同的空间策略，塑造城市空间意象。

嘉定新城注重空间“耦合”策略，以横沥时空轴串联古今，以紫气东来轴打造新城区功能骨架，以远香湖新城中心形成服务辐射嘉昆太地区的中央活动区，通过重塑“两轴一心”强化嘉定新城各类发展要素在功能与空间上的相互呼应和复合衍生，塑造“亘古通今、大气规整、双轴簇心”的城市意象。

青浦新城聚焦空间“叠合”策略，以水网作为组织青浦新城空间的重要纽带，有机叠合路网、绿网、公共服务等要素，重点沿东大盈港、上达河、淀浦河等构建“上”字发展轴和特色岛链，将城市核心功能与岛链空间相结合；注重依水塑城、构筑最江南的“人﹒水﹒城”空间关系，塑造“高颜值、最江南、创新核”的城市意象。

松江新城在功能、文化、环境和交通等关键要素上，强化不同功能片区的空间“缝合”策略。建设南北双中心，强化生态和文化的渗透、功能和交通的连通，营造“山水间、上海根、科创廊”的城市意象。

奉贤新城聚焦独一无二的中央生态林地资源，在空间上突出“聚合”策略，以“中央森林”和“人民之环”作为重要空间载体，通过聚合多元要素，破解新城中心特色不够、九宫板块功能分割等问题，整体塑造“森林极核、疏朗有致、九宫簇芯”的城市意象。

南汇新城优化环滴水湖相对分散均质的空间布局，强化功能、空间和交通的“汇合”策略，整体形成“国际风、未来感、海湖韵”的城市意象。

打造综合交通的新城标准

五个新城锚固交通枢纽，突出轨道交通和骨干路网的支撑作用，打造综合交通的新城标准。

按照新城独立的综合性节点城市的要求，并针对新城目前对外枢纽功能不强、与区域广泛联系的城际轨道网络尚未建立以及骨干路网系统性不足等问题，重点强化市域线融入都市圈城际线网络，锚固新城交通枢纽在网络中的节点作用，并加强新城骨干道路与区域路网衔接，实现由市域“末端”向区域“节点”转变。

交通枢纽方面，强化新城城市级枢纽与长三角城际交通的衔接功能。在布局标准上，强调依托干线铁路节点或由两条以上都市圈城际线（市域线）锚固枢纽，融入都市圈轨道网络；枢纽布局位于开发边界内，并与新城中心相结合，促进多模式轨道交通便捷转换，强化站城融合；突出与周边城市、中心城及新城之间在区域轨道方面的“直连直通”，实现45分钟高效联系近沪城市、中心城和相邻新城。以此为标准，优化细化了五个新城各自的枢纽布局。

骨干路网方面，为构建“快速畅达”的新城路网体系，本次规划强化三个方面的目标导向。一是完善新城衔接外围高快速路的骨干道路系统，使出入新城交通快速顺畅；二是强化内部路网的系统性和连通性，对既有穿城高快速路“移”“降”“改”，打通内部道路联系；促进道路功能与毗邻用地性质相协调，避免交通性干道穿越人流密集的城市中心。三是健全外围分流通道，推动客货分离和过境分流，减少对内部交通和城市功能的干扰。