细读上海市党代会报告：高质量发展，提升“世界影响力”

6月25日，黄浦江畔，世博中心。上海市第十二次党代会正在此间举行，全城瞩目。

这是中国共产党开启第二个百年新征程后，党的诞生地上海召开的第一次党代会。本次党代会，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，将擘画上海今后五年的发展，掀开新时代上海接续奋斗、再创奇迹的新篇章。

李强代表中共上海市第十一届委员会向大会作报告。陈正宝摄

这也是在艰苦卓绝的大上海保卫战后召开的一次党代会。今年3月以来，面对空前严峻复杂的新一波疫情形势，上海全市上下展开夜以继日的奋战，付出艰苦卓绝的努力，挺过一个又一个极限挑战，实现和巩固了社会面清零的成果，打赢了大上海保卫战。

走过高山低谷，这座现代化的超大城市证明了自己的韧劲与后劲。展望今后五年，上海将弘扬伟大建党精神、践行人民城市理念，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市——经历过考验和洗礼的上海，磅礴力量生生不息。

对标最高最好，城市综合实力迈上新台阶

盘点过去的五年，成果丰硕，上海综合实力实打实地跃升。

李强代表中共上海市第十一届委员会向大会作报告。话语精炼、成绩实在——连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，2021年，上海全市生产总值达到4.32万亿元。这个成绩，继续保持国内城市首位，居全球第一城市阵营。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，国际科技创新中心形成基本框架。

这五年，极不寻常、极不平凡。历经两个一百年奋斗目标的历史交汇期，经受住百年变局与世纪疫情交织叠加的考验，上海在建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的征途上，始终保持排头兵姿态和先行者担当。

一组数据，振奋人心：2021年，上海金融市场交易总额突破2500万亿元，口岸货物贸易总额保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量超过4700万标箱，连续12年位居世界第一，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.1%，高新技术企业超过2万家，城市能级和核心竞争力显著提升。

城市发展到这一能级，要继续做大做强，只能在高质量发展上下苦功。

走过具有非同寻常里程碑意义的五年，报告明确提出——新征程上必须把推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作为最集中的工作导向和最鲜明的奋斗指向。推动高质量发展是贯彻新发展理念的直接体现，是构筑上海雄厚物质基础和综合实力的关键所在。

“报告为上海实现什么样的发展、怎样实现发展提供了根本性的指导。”徐汇区委书记曹立强表示，徐汇区将完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推动高质量发展，“我们将激活创新第一动力，在滨江打响‘科创绣带’品牌，最大程度集聚科创要素、培育创新生态，塑造‘产、城、人’深度融合的新城市化空间。”

上海市第十二次党代会开幕式现场。王文娟摄

优化空间布局是推动经济高质量发展的重要内容。报告指出，要加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。推动中心城区提高经济密度和产业附加值水平，加快老旧小区、城中村改造。发挥自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽对内对外开放两个扇面枢纽作用。

“金山将以产业转型为核心统筹空间转型和治理转型，将加快产业转型作为金山贯彻落实‘南北转型’战略要求的关键棋眼。”金山区委书记刘健说。

当报告讲到“中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决”时，全场掌声雷动。“没有住过的人，很难体会到二级旧里的居住条件是多么窘迫。旧改的阳光，不仅照进我们宝兴里，也照在更多居民的心上。”黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华激动地说。

硬实力够硬，软实力够强。这座中国最大的经济中心城市今后五年的目标是，更深地融入全球经济体系、参与全球经济治理，使更多的“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表，更多的“上海标准”“上海方案”成为国际规则制定的参照系，更多的“上海创新”“上海品牌”成为享誉全球的金名片。

这将成就上海“世界影响力”能级的显著提升。

站在世界前列，高水平开放引领高质量发展

作为党代会会场的上海世博中心，经历过若干重要时刻——

2020年11月12日上午，浦东开发开放30周年庆祝大会在此举行。习近平总书记发表重要讲话指出，“浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！”

陆家嘴区域高楼林立。资料图片

曾经，“走过烂泥渡路，行人没有好衣裤”。如今，这里成为寸土寸金的陆家嘴金融城核心区，集聚4.4万多家企业，共有285幢商办楼宇，其中税收亿元楼113幢，仿佛一座座“垂直城市”。

1990年浦东开发开放伊始，即以“开发浦东，振兴上海，服务全国，面向世界”为战略定位。开放，是当代中国的鲜明标识，也是上海的城市要义。如今，世界正经历百年未有之大变局，党中央再次赋予浦东打造社会主义现代化建设引领区的新历史使命。总书记殷殷嘱托：越是面对挑战，我们越是要遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。

应开放而生，因开放而兴。五年来，上海开放型经济优势更加彰显。截至2021年底，外资企业超过6万家，跨国公司地区总部达到831家，外资研发中心达到506家。2021年货物进出口总额达到4.1万亿元，五年实际使用外资达960多亿美元。

报告强调，开放是上海的最大优势。作为我国改革开放的前沿窗口和深度链接全球的国际大都市，上海要坚定不移融入经济全球化体系，更好代表国家参与国际合作与竞争。

探索高质量发展路径，必然要对标最高标准、最好水平。高水平的开放，引领着上海高质量的发展。上海期待，通过践行高质量发展，强化“四大功能”——全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃。

在参加上海市第十二次党代会金融、经济信息、临港系统代表团审议时，上海市市长龚正表示，要打好浦东社会主义现代化建设引领区这张“王牌”，建好自贸试验区临港新片区这个“超级工程”，下好长三角更高质量一体化发展这一“先手棋”。

近三年来，上海自贸区临港新片区加速发展，2021年规上工业总产值达到2642亿元，全社会固定资产投资额达到1011亿元，同比分别增长72.7%和62%，成为强劲增长极。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区党工委副书记，上海临港经济发展（集团）有限公司党委书记、董事长袁国华说，“世界级的影响力，要有世界级的金融、科创、产业集群。未来新片区将着重培育上述功能，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出应有的贡献。”

奋进新征程、建功新时代，创造新奇迹、展示新气象。上海最集中的目标就是要加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。今后五年，上海铆定目标：“世界影响力”的能级显著提升、“社会主义现代化”的特征充分彰显、“国际大都市”的风范更具魅力。

这将是高质量发展的最佳体现。

坚持“四个放在”，在服务全国中实现自身能级的提升

站在世博中心向外眺望，黄浦江滨江地带优美如画。江上货轮驶过，与正在青葱步道上飞驰的骑手划出两道并行弧线。草坪一角，数个露营帐篷撑起，灿烂阳光下孩子们在嬉戏奔跑……这一帧画面，仿佛点亮了所有的深邃理念——这座城市的奋斗动力，就是人民对美好生活的向往。

谋略上海，一定要有全局意识，这向来是上海上上下下的共识。上海以总书记“四个放在”要求，作为做好一切工作的思考基点——把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中思考和谋划。

这是上海努力推动高质量发展的最终目标与意义所在。

上海南京路步行街。资料图片

上海是全国的上海。报告指出，主动服务和融入新发展格局是上海作为经济中心城市的重要使命。上海要打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，更好服务全国统一大市场。

报告强调，我们牢记嘱托，坚定不移面向全球、面向未来，对标最高标准、最好水平，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向。坚定不移把落实国家重大战略任务作为头等大事，不断激发改革开放的活力和动力。坚定不移把服务全国作为上海发展的战略使命，辐射带动更广区域。坚定不移融入经济全球化体系，更好代表国家参与国际合作与竞争。

此前，上海市委副书记诸葛宇杰在市第十二次党代会新闻发布会上介绍，近年来，上海积极推动长三角一体化发展，充分发挥龙头带动作用，与苏浙皖共拉长板、共享优势，在科技创新联动、产业链供应链协同、基础设施联通、生态环境共治、公共服务共享等方面形成一批标志性成果。特别是加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区，聚焦制度创新，率先探索跨区域一体化发展的新模式。

在服务全国中发展上海。报告指出，五年来，上海在服务全国中实现了自身能级的提升，上海自身能级的提升又进一步开辟了服务全国的新境界。

“报告政治站位高，读来心潮澎湃。上海不仅要立足自身，而且要着眼全局、敢为先锋、勇于探路，率先应对前进道路上的风险和挑战，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景。”上海市委组织部副部长、市委老干部局局长杨佳瑛表示。

这座光荣的城市，孕育了伟大建党精神，演绎了波澜壮阔的革命、建设、改革实践。放眼世界，当代中国正进行着人类历史上最伟大的现代化实践，上海肩负着排头兵和先行者的光荣使命。党代会上，上海市委书记李强强调：“这是一场新的跨越，更是一次新的出征。我们要责无旁贷地肩负起时代使命，做出属于我们这一代人的新业绩，努力为这座光荣的城市增添新的荣光！”

风物长宜放眼量。站在五年的时间维度，站在更长的时间维度，追求高质量发展的上海，必将不断创造新奇迹、展现新气象。