上海首创公共资源“一网交易”改革 相关管理办法下月起正式施行

工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、机电设备国内招标……这些公共资源交易，将“一网”办妥。上海在全国首创开展公共资源“一网交易”改革，《上海市公共资源交易管理办法》将自2021年10月1日起施行。

市发改委副主任张忠伟介绍，在“一网交易”改革启动之前，本市公共资源交易，主要由各行业主管部门设立各专业领域的交易平台，交易平台没有实现全流程电子化，交易平台之间信息不共享，同类项目交易规则也不统一。为进一步提升公共资源交易配置效率，降低企业参与成本，优化营商环境，上海于去年5月启动公共资源交易平台升级改造工作。

目前，“上海市公共资源交易中心”已在上海联交所设立，以市公共资源交易平台为枢纽、各交易分平台为节点组成的统一平台体系基本形成。市公共资源交易平台主要承担“一网交易”总门户和综合交易、综合服务、综合监管的功能，11个分平台各自承担专门品类交易功能。以市政府规章为引领、相关交易规则和技术标准组成的统一规则框架也已基本形成，陆续出台了近20个制度性文件。

“一网交易”改革以来，本市公共资源交易平台的国家考核排名稳步提升，今年7月位居全国第3名。2020年，本市“一网交易”规模达到9096亿元，同比增长17.9%。交易规模直辖市中排名第一。今年1-8月，“一网交易”规模达到6508亿元，同比增长20.5%。

为进一步推进公共资源“一网交易”改革，市发展改革委会同有关部门共同制定了“一网交易”改革三年行动方案，明确了2021-2023年公共资源交易改革的62项工作任务，按照清单式、项目化推进。方案明确，要推动公共资源“一网交易”加快向要素资源市场化配置“一张网”转变；支撑要素市场化配置和城市数字化转型；统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系。以市场化改革、法治化环境、电子化交易、透明化服务、数字化转型、区域化合作为原则，以建立交易目录、规则目录、平台目录、公开目录、服务清单、权责清单为抓手，开展工程建设项目招标投标、土地交易、国有产权交易、政府采购、机电设备国内招标、农业农村要素资源交易、技术和知识产权交易、碳排放交易、司法拍卖服务、数据交易、服务国家战略跨域跨境交易、“一网交易”融合提升等12项专项行动。

据悉，《上海市公共资源交易管理办法》将自2021年10月1日起施行。办法规定，要按照应进必进原则，实行公共资源交易目录管理，明确工程建设项目招投标、自然资源使用权交易、产权交易、政府采购、经营权交易、无形资产交易、环境权交易、机电设备（产品）采购、涉案资产处置、其他应当列入目录的等十类适合以市场化方式配置的公共资源交易事项列入交易目录；公共资源目录可依法有序拓展，市场主体可以依法自主选择交易平台进行交易。上海还首创单设全流程电子化交易一章，明确交易平台开展公共资源交易活动，应当实行全流程电子化。