上海城市治理听见更多声音，听清更多需求

“这个观光车太方便了！”几位来到惠南镇海沈村游玩的上海阿姨，从观光车上下来后连连称赞。

海沈村观光车的增加，始于几位游客在景区内人民建议征集联系点提出的建议。建议转到镇乡村振兴部门和景区运营方，工作人员踏勘线路、调研客流，短短几月后免费观光车就正式投入运营，3公里线路串起心愿桥、七彩水稻、水杉林等主要点位，15分钟左右就能绕村一圈。

人民建议提出“金点子”，金点子落地带来真变化。2025年，上海全市各级人民建议征集部门共收到群众建议10.3万件，各区设立1205个线下联系点。超大城市治理，如何问需于民、问计于民、问效于民，脉络清晰可见。

听见更多声音，听清更多需求

中午12点，松江开元地中海商圈，外卖骑手小马把电动自行车稳稳停进“骑手专属区”，转身进店取餐。

“以前可不是这样。”跑了4年外卖的小马说，一到饭点，骑手为了赶时间，车常常挤在路口、人行道甚至消防通道，“行人绕着走，我们自己心里也发慌”。

方松街道开展人民建议征集时，骑手们把这个问题摆上桌面：能不能在商圈核心区域划出专门停车区，让骑手放心停车、快速取餐？街道马上牵头交通、公安、商圈管理方等实地踏勘，最终划出两处骑手专属停车区，可停200余辆车，并重新梳理周边停车空间。改造后，商圈整体通行效率提升近30%。

超大城市里，新行业、新群体不断涌现。借助人民建议，他们有了反馈诉求、链接资源的新渠道。

“非常高兴能与各职能部门面对面沟通，我们十分期待相关举措能尽快落地。”在徐汇区可灵创作者社区召开的面向OPC创业者的人民建议专项征集会上，阿里亲橙社区主理人宋语嫣坦言了初创团队的烦恼：企业刚刚起步，规模小，人手不足，依托阿里生态资源仍难以完全满足企业发展需求，她期待社区能进一步赋能企业成长。

当天，来自8个OPC社区的主理人和初创企业代表与区科委、投促办等职能部门坐到了一起，从产业生态、政策落地谈到应用场景和创业服务，区相关职能部门现场回应企业关切。活动相关负责人说，希望推动服务从“企业找资源”进一步转向“资源找企业”。

今年7月，上海还专门举办了“人民城市·营商有我”行业协会商会专项人民建议征集活动。行业秩序、产业生态、企业出海等议题，一一摆上桌面，得到了更广泛的讨论和回应。

近年来，上海人民建议专项征集主体不断细分，青年创业者、新就业群体、社区治理参与者等均被纳入关注范围。千行百业，千万人群，不同立场、不同诉求在协商中寻找共识，在共治中形成办法。

“金点子”带来真变化

宝山区顾村科技园学校四年级学生赵思维每天上学都会经过顾北东路富联路公交站。时间久了，她发现这里有安全隐患：绿化挤占候车空间，乘客常常站到非机动车道、盲道上。顾村第二综合网格发布“我为网格献一计”任务后，赵思维和其他“社区小先生”把车站的情况通过“小先生议事站”反映给网格工作人员。

宝山区交通委、建交中心等部门把孩子们请到现场，一起查看绿化占地和乘客候车位置。孩子们提出“增设矮座椅、不挡站牌”，讨论方案时又补充建议“保留小型绿植、加书包挂钩”。这些意见被一项项放进改造方案。一个多月时间，绿化空间完成迁移，新的候车亭也建好了。

普陀环宇城MAX商圈，0.06平方公里范围内，每天有10万余人次进出，非机动车停放需求超过2000辆。通勤客流叠加外卖配送，一度形成“千骑围城”。针对这个问题，普陀区开展人民建议专项征集，线上线下收到500余条建议。居民、骑手和周边企业提得最多的，是错峰停车、分区停放、增设充电桩。相关部门随后重新盘点商圈周边空间：调整员工出入口、利用边角地块、设置潮汐车位，还专门划出外卖停车区；共享单车清运时间则从1小时缩短到15分钟。

半年后，商圈周边新增非机动车位600余个，释放路幅450平方米。早高峰停车压力下降30%，12345相关工单从月均18件降到2件，市民满意率达到100%。

在松江，针对AED布局不够完善、设备难找、公众不敢用等问题，有人民建议提出优化网格化布局，打造“4分钟急救圈”。松江随后制定AED配置“一区一策”，通过为民办实事项目在居民住宅小区等增配AED设备700台，并将存量和新增设备纳入“一网统管”。浦东“五环”水脉建设，从设计之初就提出“开门做水环”，面向沿线居民和企事业单位广泛征集意见，5000多条人民建议被吸纳进设计和建设方案。

事实上，人民建议的“金点子”，已经写入了上海未来的发展规划中。2025年上海“十五五”规划编制人民建议征集活动中，1900余名市民面对面向规划部门建言，收到超1.1万条建议；规划编制过程中，数月内汇聚社会各界意见3.4万余条，经深入分析后充分吸收采纳。

上海这座城市，一直为人称道的“市民智慧”，在一条条人民建议中，有了更具象的显现。

从“一件事”到“一类事”

大城小事，小事不小。以具体的人民建议为抓手，上海抓好落实人民建议全办理流程，市、区两级通过市领导直通车、议题预报、协同推进、集中反馈等方式推动建议转化。

过去，上海低保人员申请住院押金减免，要先回户籍所在地社区事务受理中心开收入证明。有市民提出，医保、民政数据能不能直接互通，让群众少跑腿？建议转办后，市政府办公厅牵头，卫健、民政、大数据等部门重新梳理流程，逐一打通20多个业务环节。最终，低保家庭办理住院押金减免，从“来回跑三趟”变成“医院一趟办”。

相关部门举一反三，继续推动《上海市特困人员证明》等7项证明实现电子证照制发和数据共享。目前，上海社区事务受理中心受理的社会救助类证明材料已全部实现电子化办理。

从“一件事”到“一类事”，常常就是从这样的细枝末节处开始的。围绕社区流浪猫治理，市委社会工作部梳理征集到的“金点子”，总结街镇、居村在实践中创造的流浪猫管理经验，编制《社区流浪猫治理工作指南》和优秀案例，指导各区搭建学习交流平台，开展实例分享、实训教学和实战运用。宝山区淞南镇、杨浦区延吉街道等运用《工作指南》（行动版）指导居民区党组织，引导居民共同参与流浪猫治理项目，形成科学喂养、控制数量、长效治理的“三步走”工作法。

针对小区“大树扰民”问题，闵行区东湖花园小区由居委、业委、物业共同推进树木修剪；长宁区虹旭居民区则通过社区基金会筹资，用于树木修剪和社区花园维护。不同社区的实践和2000多名市民的问卷意见、近400条建议一道被梳理，最终融入了市绿化市容局推出的《关于进一步加强我市居住区绿化调整及树木修剪工作的若干规定》之中，老问题有了更规范、更明晰的解法。

人民建议的办理从不止步于“回复”。今年1月，市委全面深化改革委员会听取市委社会工作部健全人民建议征集机制情况汇报并指出，要抓好建议转化，做到“办好一条建议、改进一项工作、完善一批政策、解决一类问题”。

人民城市人民建，人民城市为人民。把群众的一个个“为什么”“能不能”，变成城市治理的“怎么办”“这样办”，正是人民建议最有分量的回声。