“城中村”变身联体小洋房 居委书记充当“老娘舅”化解“抢房大战”

与龙华烈士陵园一墙之隔的龙华新村，始建于二十世纪五六十年代，总建筑面积约2.6万平方米。曾经是“龙华兵工厂” 的家属区，居住的大多为职工和家属。在本轮旧改前，龙华新村有住房24幢。其中8幢为售后公房，16幢为公有住房，有居民530户约2200人。

看着如今一排一排矗立在那儿的二层联体小洋房，规划有序的道路和停车位，绿意盎然的中央花园，很难想像这里曾经是一个“土味”的城中村，不仅有居民“开荒辟土”种蔬菜，还有人养了鸡鸭“自给自足”，由此得了“鸡鸭村”的外号。

“修管并举”推进旧改

旧改初期，龙华街道相关领导在调研走访中了解到，居民们各有各的想法，改造意愿普遍不是很强烈，矛盾主要集中在：一是小区呈现出“五多”的特点：贫困人员多、“两劳”人员多、家庭矛盾多、大病人员多、违法建筑多；二是旧改房屋性质既有售后公房、使用权房，也有军产房；三是居民们普遍希望通过土地征收方式改变现状。

每个小区的条件不同，龙华新村的旧改就是依靠居委会与居民多沟通，既要踩牢红线，更要尽可能多地考虑居民的利益和诉求。

龙华新村居民区党总支书记吴菊玲告诉记者，2020年8月25日从一街之隔的强生花苑来龙华新村上任后，她第一件事情就是仔细地看了小区的每个角落，真的是大受震撼。

当时厂里为了解决这些职工的一些困难，让他们在空地里自己搭房子，甚至有住在4层楼的居民到底楼建造独立个体的违法搭建。这里的违建最小的房龄都是20岁以上，最晚都是上世纪九十年代搭建的，这批存量违章解决起来是非常难的。甚至还有1930年左右造的马圈，居民稍微改建一下就变成一楼的平房。

“旧改不是拆迁，不能一拆了之；旧改还要回搬，凡事须谋长远。”针对这一远虑，龙华街道坚持修管并举，守法治底线、讲公序良俗、谋长治久安。

守法治底线。通过党务公开、居务公开、旧改方案公开、补贴标准公开、摇号选房公开等方式进行“透明旧改”。同时以拆违为突破口，依法解决占用公共区域的“老大难”问题，173处违章建筑全部清零。

讲公序良俗。面对多样诉求和复杂矛盾，在法治前提下，既维护居民的尊严，又维护亲情关系，还维护公共服务秩序。

谋长治久安。借旧改契机，谋划社区公共服务体系建设，在硬件上，增量配备邻里汇、地下停车库等公共服务设施；同时开展居民协商，确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则等，推进“软法治理”，打造具有样本意义的“熟人社区”。

解救“保健品老人”

旧改二期的居民里，有一位“保健品老人”，住在居委会对面，时常来串门。家里货架上满满都是过期的保健品。因为手里的钱都买了保健品，无法正常生活，老人的儿子媳妇一家，都搬到了外区，也不与老人来往。

每次谈旧改签约，老人的手机一直不停响，都是保健品公司打来的。吴菊玲知道，如果直接对老人说，你不要相信这些保健品公司，老人根本不会理他。于是有一次她就冒充老人的干女儿去参加了保健品公司的会，刚坐下没几分钟，就被请出了房间，不让她参加。她只能坐在外面等老人出来。在回家的路上，老人提着一桶油一袋米，告诉吴菊玲，打算买2800元骆驼奶粉。吴菊玲对老人说：“我今天没有带着党徽，也没有告诉他们我是什么人，为什么我不能听，就因为我年纪比你们轻，我的思路比你们清晰一点。你今天拿了一桶油，一袋米，羊毛出在羊身上，你买骆驼奶粉的钱，够买多少米和油啊？”

不久后，平安银行来电话催账了。老人为了买保健品，不仅花光了每月退休工资，还向银行贷款6万元，由于每月都无法按时还贷，还产生了额外的滞纳金。吴菊玲得知老人在平安银行买过一份价值10万的理财产品，且身故后要由孙辈才能领取，在她和银行工作人员的劝导下，老人终于同意把理财退了，先把银行的贷款还掉。

吴菊玲说：“老人对于保健品真的是深信不疑，最终促成老人不再碰保健品的，是老人的亲姐姐突发高血压离世。由于家族遗传，老人本身也患有高血压，姐姐的突然去世，对他打击很大，我马上带着他去医院就诊。在医生的悉心照护下，血压降了下来，通过一段时间的调理，也逐步稳定了下来。”

“保健品老人”终于意识到，有病看医生，保健品是治不了病的。为了让生活恢复正常，老人把身份证和银行卡都交给了吴菊玲，请她代为保管，与此同时，二期旧改的租房补贴也到账了。

为了让老人在过渡期能有人照顾，吴菊玲帮忙联系了一家养老院，定期跟踪老人的生活状况，每月的收支也由她一手操办。春节前，老人的账户终于有了8万元存款。吴菊玲联系了老人的儿子和媳妇，并把银行卡和身份证交给了他们，希望他们能担负起照顾老人的责任。媳妇当场表示：老人的钱，会留着给他们搬回来时装修用，再留一部分给他们看病。

化解“抢房大战”

被吴菊玲戏称为“抢房大战”的居民家庭内部分房矛盾，主要原因是龙华新村存在“一户多家庭”的现象。“有不少是在签约后才冒出来的。比如，老大住在这里，老二在外面不知道这里的情况。老大很爽快就签约了，拿了过渡费、评估费，等新房子造好要回搬的时候，老二发现自己亏了，要求搬回来住。”

吴菊玲说：“这次旧改的难点就在于一户只能给一套房，但一套房解决不了2户甚至3户人家的居住问题。目前我已经调解成功5家，从30万到190万元不等买断居住权，在亲情没有破裂的情况下把问题解决。剩余几户人家还在调解中。”

二期有一户人家，老两口和独身的女儿、儿子一家三口，共6个人住在一起。以前在二楼违章搭建了阳光房，楼上楼下分开住，互不干涉。在旧改的时候，就遇到问题了。

老两口一直是由女儿照顾的，儿子一家三口虽然住在同一屋檐下，但从不分担家务。老两口作为承租人就提出来，希望和女儿一起居住，百年以后将房子留给女儿。

吴菊玲就劝老人：“女儿孝顺，房子留给她是没错。但你女儿没有后代，我们这个房子没有继承权，只有户口在里面的人可以继续承租。你现在可以把承租人改成你女儿，儿子一家三口户口还在，等女儿以后百年了，儿子的小孩还能承租。你现在口口声声说要把房子给女儿，会造成兄妹间矛盾的。”

吴菊玲主动提出来主持公道，旧改后分到的一套房，由老两口和女儿继续居住，补贴儿子一家三口搬出去的费用，老两口就由女儿照顾颐养天年，儿子一家的户口依然留在这里。

“签约只是开始，搬走才是真实的第一步，能够顺利地回搬才是真正的旧改完成。”吴菊玲说：“我们的旧改和普通的征收不一样。我们的居民最后都要实打实地搬回来居住，因此旧改期间不能有任何糊弄、隐瞒、夸大或虚假承诺，居民家庭内的矛盾只要找上居委会，我们就要认真想办法解决，我们答应居民的每一件事情都必须兑现。”

如今，龙华新村除了1栋6层楼没有交房以外的，其他房子的钥匙都已交给了居民，有些已经装修完搬回来了，有一部分还在紧锣密鼓地装修中。在不久的将来，龙华新村的邻里汇里，将设有龙华社区医院的一个分站，为居民提供配药、打点滴的服务；此外，还将会有康复理疗、老年人就餐、日间照护等功能。让社区居民除了回家睡觉，还可以在这里和老邻居们唠嗑一整天。

就在记者要离开龙华新村的时候，听到一位老人喊住了吴菊玲：“吴书记啊，邻里汇啥辰光开门啦？”吴菊玲笑着说：“快了快了，装修好就请你们来玩！”